В США разгорается скандал вокруг 35-й поправки к Конституции, которую лоббирует директор ФБР Вернон Тайнен при поддержке президента Ваксфарда. Смерть политика Ноя Бакстера, упомянувшего таинственный «Документ Р», привлекает внимание принципиального сенатора Криса Коллинза. Вместе с активистом Энтони Пирсом он начинает расследование и обнаруживает шокирующую суть поправки: её ратификация превратит страну в полицейское государство под контролем мировой элиты, стремящейся к абсолютной власти.